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奇臺縣人民政府

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關于印發奇臺縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃 實施方案(2018—2020年)的通知

索  引  號 QT001/2019-000007 主題分類
名        稱 關于印發奇臺縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃 實施方案(2018—2020年)的通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 藍天 保衛 行動 計劃 實施方案 2018 2020 的通知
文        號 奇政發〔2018〕103號 發文日期 2019-01-15 18:34:28
發文單位 奇臺縣人民政府 發布機構 奇臺縣政府網

奇臺產業園區管委會,準東將軍廟開發建設協調管理辦公室,各鄉鎮人民政府,政府各工作部門,各有關單位:

《奇臺縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》已經奇臺縣十七屆人民政府第38次縣長辦公會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                                  奇臺縣人民政府

                                                  2018年12月25日

奇臺縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)

全面加強生態環境保護,打贏藍天保衛戰,建設美麗奇臺,根據《自治州打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)》(昌州政發〔2018〕165號,結合縣實際,制定本方案

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院以及自治區關于打贏藍天保衛戰的決策部署,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重點講話和重點指示精神,貫徹落實習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署,按照自治區黨委對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為出發點,以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點,以減少重污染天數為主攻方向,以采暖季為重點時段,持續實施大氣污染防治行動,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化兵地聯防聯控和區域同防同治,綜合治理燃煤污染,嚴格控制機動車污染,全面推進城市揚塵等面源污染整治,加強重點行業企業排污監管,明顯改善環境空氣質量,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,為更好地滿足全縣各族人民群眾日益增長的優美生態環境需要,實現全面建成小康社會的生態環境目標,建設和諧、綠色、清潔、宜居的美麗奇臺提供可靠的空氣質量保障。

(二)目標任務過3年努力,縣域空氣質量明顯改善,重污染天數明顯減少,PM2.5濃度繼續保持2017年水平,二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度持續優于《環境空氣質量》二級標準,人民群眾的藍天幸福感明顯增強。到2020年,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)等主要大氣污染物排放量控制在自治州下達的指標以內;空氣質量改善目標詳見一覽表。

空氣質量改善目標一覽表

2015年基準年

2017年現狀

2020年目標

PM2.5

μg/m3

優良天數

比率(%

PM2.5

μg/m3

優良天數

比率(%

PM2.5

μg/m3

優良天數

比率(%

35

85.5

35

85

注:2015年無監測數據,以2017年現狀數據為基準數據。

二、主要任務

(一)調整優化產業結構,推進綠色發展

1.嚴格項目準入。建立健全嚴禁“三高”項目進奇臺制度體系,根據國家和自治區的統一部署,嚴格落實自治區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單要求;嚴格按照自治區“三高”項目認定標準的意見,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。依法依規把好土地審批供應關、環保關、產業政策關和項目審批關,在能耗指標平衡的情況下,對科技含量高、附加值高的項目進行統籌實施。

牽頭部門:發改委

配合部門:經信委、環保局、國土局、市監局、安監局、規劃局、產業園區管委會各鄉鎮

責任單位:發改委(牽頭部門、配合部門按職責負責,機構改革后有關工作任務分工按照改革后三定方案確定的職責執行)

積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。

牽頭部門:環保局

配合部門:發改委、經信委、規劃局

2.優化產業布局。加快建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程,2018年底前,制定工作方案,明確企業名單和完成時限并組織實施,2020年底前完成。退城搬遷的企業應重點向自治區級及以上有該產業布局規劃的園區集聚,應結合企業退城搬遷的計劃及時優化完善城市(縣城)總體規劃。

牽頭部門:經信委

配合部門:發改委、環保局、住建局、規劃局、市監局、安監局

3.淘汰落后產能。按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)和《關于印發<2018年新疆利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案>的通知》(新經信產業〔2018〕180號)有關要求,以煤炭、水泥等行業為重點,2018年底前制定落后產能退出工作方案,明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,嚴格按照方案確定的任務和時序要求開展工作。嚴防“地條鋼”死灰復燃。

牽頭部門:經信委

配合部門:發改委、環保局、市監局、安監局、煤炭局

4.壓減過剩產能。結合供給側結構性改革,嚴格落實自治區關于煤電、水泥行業為重點的過剩產能壓縮削減工作要求,加大能耗、環保、質量、安全監管力度,建立利用綜合標準促進過剩產能退出的機制, 落實財政、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩行業企業退出、轉型發展。

牽頭部門:發改委

配合部門:經信委、煤炭局、環保局、市監局、安監局、國土局、財政局

5.綜合整治“散亂污”企業。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動按照中央、自治區有關“散亂污”企業及集群整治標準,實行拉網式排查,建立管理臺賬(環保局牽頭);按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃(經信委牽頭)

牽頭部門:環保局、經信委

配合部門:各鄉鎮人民政府、發改委、住建局、國土局、市監局、安監局、規劃局

6.推進涉氣工業污染源全面達標排放。按照《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環監〔2016〕172號)和《關于印發〈新疆維吾爾自治區實施工業污染源全面達標排放計劃〉及〈新疆維吾爾自治區2017年工業污染源全面達標排放計劃實施方案〉的通知》(新環發〔2017〕10號)有關要求,持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。積極推進控制污染物排放許可制,到2020年完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。按照“核發一個行業,清理一個行業,達標一個行業,規范一個行業”的要求,強化證后監管。

牽頭部門:環保局

7.推進重點行業污染治理升級改造。推動實施電力等行業超低排放改造。強化工業企業無組織排放管控,開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理清單,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2018年底前排查完畢,按照“一廠一策”要求制定整治方案,明確規范化整治要求和完成時限,2020年底前完成。

牽頭部門:環保局

配合部門:發改委、經信委、住建局

推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。

牽頭部門:產業園區管委會

配合部門:經信委、發改委、環保局、科技局

8.大力培育綠色環保產業。積極支持培育太陽能、風能等一批節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測。

牽頭部門:發改委

配合部門:經信委、環保局、科技局

(二)調整優化能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

9.穩步推進清潔供暖。認真落實《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源〔2017〕2100號),堅持從實際出發,“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電”,因地制宜制定實施奇臺縣清潔取暖方案,確保各族群眾安全取暖過冬。對暫不具備清潔能源替代條件的,積極推廣潔凈煤并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。

牽頭部門:住建局

配合部門:發改委、財政局、市監局、經信委、規劃局、煤炭局、國網奇臺供電公司

按照《印發<關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見>的通知》(發改能源規〔2018〕637號)有關要求,加大我縣天然氣、煤層氣供應,新增天然氣優先保障城鎮居民散煤替代。“煤改氣”要堅持“以氣定改”。2020年10月底前,城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶名單,采暖季實行“壓非保民”。

牽頭部門:發改委、經信委

配合部門:住建局、財政局、國土局、市監局

結合“電氣化新疆”和“電化昌吉”建設,加快“煤改電”地區輸變電及電網配套改造,做好配套供電設施建設及供電服務,滿足居民采暖用電需求。對“煤改電”配套電網工程應予以支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。煤改電配套電網工程納入奇臺縣專項計劃,積極爭取中央預算內補助資金。

牽頭部門:經信委

配合部門:發改委、住建局、煤炭局、財政局、國土局,國網奇臺供電公司

10.控制煤炭消費總量。2018年底前制定實施全縣煤炭消費總量控制計劃,按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,確保完成自治州下達的指標任務。

牽頭部門:發改委

配合部門:經信委、環保局、煤炭局

對全縣30萬千瓦以下燃煤機組進行梳理,分類制定方案,對違反產業政策的堅決淘汰取締;對環保、能耗、安全、質量等不達標的,要求限期整改,逾期未完成整改的依法依規關停。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。

牽頭部門:經信委

配合部門:發改委、環保局、市監局、安監局

新疆天電奇臺能源有限責任公司熱電聯產2號機組在2019年底前完成超低排放和自治區下達的節能改造計劃,未按期完成改造予以停產治理。

牽頭部門:環保局

配合部門:經信委、發改委、住建局,國網奇臺供電公司

11.實施燃煤鍋爐綜合整治。建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,縣域范圍內原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐,新建10蒸噸以上燃煤鍋爐需安裝高效脫硫脫硝除塵設施,確保達標排放。實行新建燃煤鍋爐縣級申報、州級審批,嚴格管控新建燃煤鍋爐準入。(關于燃煤鍋爐整治方面規定的有關指標、工作任務,與關于印發〈奇臺縣2017年清新空氣重點工作實施方案〉的通知》(奇政辦發[2017]70號

關于印發〈奇臺縣2018年污染防治攻堅戰實施方案〉的通

知》(奇政辦發[2018]32號兩個文件中內容相抵觸、不一致的,以奇臺縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案[2018—2020年]為準)

牽頭部門:住建局、經信委、環保局、市監局,按照各自職責分別做好燃煤鍋爐準入把關工作

配合部門:發改委、規劃局

加大燃煤小鍋爐淘汰力度。制定實施建成區燃煤鍋爐淘汰計劃,2019年6月底前,完成建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施的淘汰工作。

牽頭部門:住建局、經信委

配合單位:市監局、環保局、發改委、產業園區管委會

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。

牽頭部門:經信委、住建局

配合部門:發改委、環保局,國網奇臺供電公司

12.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建建筑嚴格執行強制性建筑節能設計標準,引導有條件的全面執行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準,公共建筑內的單位,除特定用途外,夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度,冬季室內溫度設置不高于20攝氏度。

牽頭部門:發改委、住建局

配合部門:市監局、經信委、機關事務管理局

13.加快清潔能源替代利用。認真落實《關于印發<加快推進電氣化新疆工作方案>的通知》(新政辦發〔2016〕161號),繼續推進全縣電氣化工作。制定實施奇臺縣清潔能源消納行動計劃,加大可再生能源消納力度,到2020年,完成自治州下達的非化石能源占一次能源消費比重等指標要求。</span>

牽頭部門:發改委

配合部門:經信委、住建局、國土局、環保局、交通局,國網奇臺供電公司

(三)優化調整運輸結構,發展綠色交通體系

14.優化區域交通運輸結構。嚴格落實自治區交通運輸結構調整相關工作部署要求。加大貨運鐵路建設投入,依托鐵路物流基地、公路港等,構筑以鐵路為骨干的集裝箱多式聯運系統。推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,降低大宗貨物公路運輸比重,減少重型柴油車使用強度,推進重點工業企業和工業園區的原輔材料及產品由公路運輸向鐵路運輸轉移。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流、貨場轉型升級為城市配送中心。

牽頭部門:運管局、交通局

配合部門:發改委、環保局、公安局

15.加快車輛結構升級。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。大力推動公共機構使用新能源汽車,2020年新能源汽車占當年公共機構配備更新車輛總量的比例不低于30%。

牽頭部門:交通局

配合部門:發改委、經信委、住建局,國網電力奇臺公司

嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》,對達到國家強制報廢規定的,一律按標準要求報廢;對達到國家強制報廢標準、逾期不辦理注銷登記的機動車,及時公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢;嚴格查處已注銷的和已報廢車輛上路行駛的違法行為。

牽頭部門:公安局

配合部門:交通局、運管局

16.做好油品質量升級與保障。2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油用油“兩油并軌”。

牽頭部門:經信委

配合部門:發改委、市監局

17.強化移動源污染治理。按照《大氣污染防治法》規定的職責權限,嚴厲打擊新生產、進口、銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。建立機動車超標排放信息數據庫,落實全鏈條監管要求。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環境保護等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。條件成熟將定期更換出租車三元催化裝置。

牽頭部門:環保局

配合部門:交通局、運管局、市監局、經信委、公安局

加強非道路移動機械污染防治。2019年底前完成非道路移動機械摸底調查,2020年底前完成非道路移動機械低排放控制區的劃定,嚴格管控高排放非道路移動機械。

牽頭部門:農業局

配合部門:環保局、交通局、住建局、水利局

(四)優化調整用地結構,推進面源污染治理

18.實施防風固沙綠化工程。以加強防護林建設、草原保護和防風固沙工作為重點,建設防沙帶生態安全屏障,推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。深入實施天然林保護二期工程和公益林保護項目,國家級公益林森林生態效益補償面積穩定在92.2萬畝。到2020年完成三北造林1.9萬畝,封育1萬畝;天山北坡谷地森林植被保護與恢復工程造林2萬畝,封育2萬畝;退耕還林16萬畝;做好防沙治沙工作,抓好奇臺縣沙化土地封禁項目續建工作。

牽頭部門:林業局

配合部門:國土局、農業局、畜牧局

在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于“留白增綠”。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。繼續實施城市綠化工程,因地制宜大力提高城市建成區綠化覆蓋率。

牽頭部門:國土局、住建局

配合部門:發改委、經信委、林業局、規劃局

19.推進露天礦山綜合整治。制定露天礦山綜合整治計劃,2019年6月底完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。2020年,實現50%城鎮周邊礦業權滅失的礦山得以治理恢復,60%城市周邊采砂取土行為統一規劃、集中開展。

牽頭部門:國土局

配合部門:環保局、煤炭局、產業園區管委會

20.加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管2018年底前建立施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,將揚塵治理費用列入工程造價。建成區建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化揚塵防治監督檢查,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。在城市建成區開展各類裸露地塊揚塵管控,對裸露地塊要實施以綠化為主的全覆蓋,對各類堆場、料場要實施以硬化為主的全覆蓋。如遇大風天氣要及時對建筑工地、道路運輸、裸露地塊等加大檢查頻次,督促各起塵點落實好防治措施。

加強道路揚塵綜合整治。提高城市道路機械化清掃率,2020年底前,建成區達到60%以上。

牽頭部門:住建局牽頭負責建筑施工及城市道路揚塵管控工作;交通局、公安局、運管局牽頭負責道路運輸揚塵管控工作;國土局、規劃局牽頭負責裸露土地揚塵管控工作;經信委、環保局牽頭負責企業內部揚塵管控工作。

嚴格渣土運輸車輛規范化管理。推行渣土運輸車輛公司化運營,推動渣土運輸車輛安裝密閉裝置、加裝衛星定位系統,確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛。各有關部門依法加大執法力度,打擊違規運輸、違法拋灑、傾倒行為。

牽頭部門:公安局

配合部門:住建局、交通局

嚴格煙花爆竹禁限放管控。進一步明確煙花爆竹禁限放區域并嚴格落實到位,加大對違禁燃放的懲處力度,切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。

牽頭部門:公安局

配合部門:住建局、環保局、奇臺鎮

21.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面推進秸稈綜合利用,鼓勵秸稈資源化、飼料化、肥料化利用,推動秸稈還田與離田收集,2020年底前,秸稈綜合利用率達到85%以上。全面加強秸稈禁燒管控,強化政府秸稈禁燒主體責任,充分發揮網格化監管作用,在初春、秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長,到2020年底,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%,農作物肥料綜合利用率達到40%。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放,到2020年,畜禽糞污綜合利用率力爭達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率力爭達到95%以上。

牽頭部門:農業局、畜牧局

配合單位:發改委、住建局、環保局

(五)實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

22.開展大氣污染源專項執法行動。制定大氣污染源專項執法行動方案,統籌調配兵地環境執法力量,實行聯合執法、交叉執法,嚴厲打擊超標排放、數據造假、偷排偷放、無證排污等環境違法行為。

牽頭部門:環保局

配合部門:公安局、住建局、經信委、交通局六師奇臺農場

23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動實施方案,統籌油、路、車治理,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。

牽頭部門:運管局、交通局

配合部門:環保局、市監局、經信委、公安局、財政局

24.開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保執法檢查重點任務。將工業爐窯納入采暖季錯峰生產,合規達標的在采暖季錯峰生產方案中提出限產要求;需限期提標整治的,在采暖季錯峰生產方案中實施停產。

牽頭部門:環保局、經信委

配合部門:發改委、市監局

25.實施VOCs專項整治方案。實施《新疆維吾爾自治區“十三五”揮發性有機物污染防治實施方案》(新環發〔2018〕74號),在石油煉制、石油化工、煤化工、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業開展VOCs排放調查,建立VOCs污染治理臺賬,完成國家和區、州下達的VOCs減排任務。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。

牽頭部門:環保局

配合部門:發改委、住建局、交通局、經信委、運管局

(六)強化區域聯防聯控,狠抓采暖季大氣污染防治

26.加強重污染天氣應急聯動。依托自治州環境空氣質量預測預報能力建設,2019年底前實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善奇臺縣重污染天氣預警分級標準,統一同一區域內應急預警標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布區域預警信息,按級別啟動應急響應,落實應急措施,實施區域應急聯動。

牽頭部門:環保局、氣象局

配合部門:重污染天氣應急指揮部各成員單位

27.完善重污染天氣應急減排措施。進一步完善或制定、修訂重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。制定應急運輸響應方案,在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應,督促落實重污染天氣應急響應措施。

牽頭部門:環保局

配合部門:經信委、交通局、發改委,國網奇臺供電公司

28.實施采暖季重點行業錯峰生產。每年9月底前分類制定錯峰生產企業(生產線、自備電廠)錯峰生產計劃和名單,明確到生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產;對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或停產。

牽頭部門:經信委

配合部門:國網奇臺供電公司,環保局、發改委、財政局

三、保障措施

(一)明確責任落實。把打贏藍天保衛戰做為重中之重,切實加強組織領導,建立完善“網格長”制度,切實落實黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”。各有關部門(單位)要根據本行動計劃實施方案的要求,堅持“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,進一步細化分工任務,落實配套措施,同時指導、督促落實。

牽頭部門:環委會辦公室

責任單位:各有關部門按職責分工進行落實

(二)拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入支持依法合規開展大氣污染防治領域項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。

牽頭部門:財政局

配合部門:發改委、環保局、人民銀行奇臺中心支行

(三)加大經濟政策支持力度。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。貫徹執行《關于我區電供暖項目直接交易輸配電價的通知(試行)》(新發改能價〔2017〕1429號)《關于印發我區電供暖價格機制指導意見的通知》(新發改能價〔2017〕1659號)文件,以及自治區出臺的相關電采暖電價政策。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制。支持車船和作業機械使用清潔能源。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。

牽頭部門:發改委

配合部門:財政局、經信委、環保局、交通局、農業局,國網奇臺供電公司

嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,繼續落實對節能、新能源車減免車船稅的政策。

牽頭部門:稅務局、財政局

配合部門:交通局、環保局、經信委

(四)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,進一步優化空氣質量監測站點,加強自動監測網絡建設,2020年底前,空氣質量自動監測站點滿足自治區和國家聯網要求,實現自動站數據實時上傳。

牽頭部門:環保局

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣筒高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣或VOCs排放自動監控設施,2020年底前基本完成。

牽頭部門:環保局

配合部門:經信委

強化監測數據質量控制。環境空氣質量自動監測站點運維全部上交到自治區環境監測部門。

牽頭部門:環保局

加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數據誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。

牽頭部門:環保局

配合部門:市監局、公安局

開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰追究責任。

牽頭部門:環保局

配合部門:市監局、國土局、住建局、水利局、農業局、衛計委、林業局、氣象局、公安局

(五)加大環境執法力度。強化鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等措施依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強環境執法能力建設,確保滿足基本的履職需求。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管方式。嚴格環境執法檢查,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。

牽頭部門:環保局

配合部門:公安局、住建局、經信委、交通局

按照《大氣污染防治法》規定的職責權限,嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展用車超標排放聯合執法,建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。

牽頭部門:環保局、公安局、交通局

配合部門:運管局、經信委

嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。</span>

牽頭部門:環保局

配合部門:市監局

加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締非法加油站點。

牽頭部門:經信委

配合部門:市監局、公安局、交通局

(六)加大環保督察力度。全面開展環境保護督察,將大氣污染防治作為環境保護督察的重要內容。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”監管機制,強化督察問責,進一步推動全縣大氣污染防治工作的落實。

牽頭部門:環保問題整改工作領導小組辦公室

配合部門:督查室、環保局

(七)嚴格考核問責力度。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入奇臺縣污染防治攻堅戰成效考核,并做好考核結果的應用。考核不合格的約談部門主要負責人和相關責任人。發現篡改、偽造監測數據的,進行“一票否決”,年底不予評優評先,并依紀依法追究責任。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。

牽頭部門:環委會辦公室

配合部門:紀委監委、組織部、督查室、發改委、統計局、環保局

(八)加強環境信息公開。依據重點因素每月公布環境空氣質量。要加大環境空氣質量信息公開力度,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。

牽頭部門:環保局

建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。

牽頭部門:環保局

責任部門:各相關部門

(九)構建全民行動格局。動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任,中央、自治區企業要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。

積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學知識納入黨政領導干部培訓內容。進一步強化全民法治意識、責任意識。各相關部門要建立宣傳引導協調機制,運用信息公開平臺,發布各類環境信息,接受公眾輿論監督,及時回應群眾關心的熱點難點問題。加大環境突出違法行為的曝光力度,形成有力震懾。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳各地大氣環境管理法律法規、政策措施、工作動態和經驗做法等。

牽頭部門:縣委宣傳部、組織部、環保局

配合部門:各有關部門按照職責分工落實

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